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在全省贯彻实施国家标准《中国地震动参数
区划图》通报会上的讲话
云南省地震局局长 皇甫岗
同志们：
国家标准《中国地震动参数区划图》已于2001年2月2日由原国家质量技术监督局（现改为国家质量监督检验检疫总局）发布，并将于今年8月1日正式实施，它的发布实施标志着将一般建设工程的抗震设防要求纳入标准化、法制化管理的轨道并取得新的进展，这是贯彻实施《中华人民共和国防震减灾法》重要举措。今天，在这里召开贯彻实施国家标准《中国地震动参数区划图》通报会，其目的是就如何正确把握新区划图实质内涵以及进一步加强抗震设防要求管理等问题形成共识，从而保证国家标准在全省顺利贯彻实施。借此机会，结合新区划图，我给大家把我省地震的基本情况作一个扼要的介绍并谈几点意见，供同志们参考。
一、我省震情形势严峻，各级党委政府务必高度重视防震减灾工作
新世纪刚起步，短短的7个月在我省澜沧、施甸、宁蒗、楚雄和江川等五个地区就发生了5-6级地震7次，造成直接经济损失7亿元，占同期我国大陆地震灾害总损失的69%，我省严峻的地震形势可见一斑。
省委令狐安书记在省地震局考察时指出，地震灾害频繁是我省的基本省情之一。主要体现在以下四个方面：
一是地震频度高、震级大。我省国土面积只占我国大陆的4%，而地震释放的能量约占20%。在过去的一个世纪，我省发生5级以上破坏性地震333次，其中7级以上强震10组13次，平均8年发生一次。"九五"期间，发生5级以上地震22次，其中7级1次、6级3次。这是我国大陆任何一个省市区都无法与之相比的；
二是地震成灾率高。我省盆地面积仅占全省总面积的6%，却居住有全省一半以上的人口，而这些盆地的80%都有活动断层发育，是地震多发场所，因此，每次破坏性地震都造成很大损失。从我省进行规范的地震灾害损失评估的1993年至2000年，地震造成389人死亡和5267人重伤，直接经济损失评估值达58亿，年均约为7.25亿元,占同期全国（除台湾省）地震灾害总损失的52%；
三是处处时时都可能发生中强破坏性地震。我省除强震具有成带性和阶段性活跃的特点外，中强破坏性地震的发生几乎无地域和时段之分，分布比较均匀，常常令人防不胜防。因此，我省防震减灾工作任务十分繁重，不能有半点松懈；
四是地震孕育速率极快且受力具有持续性。印度板块向北东方向推挤中国大陆，每年输入我省相当于约2次7级地震的能量，我省承受来自西面的印度板块侧向强烈挤压和来自北面的"川滇菱形块体"楔入的共同作用，由于东面为稳定的华南地块的阻挡，我省就成为以地震和地壳形变释放能量的主要地区。
多年来，省委、省政府和中国地震局高度重视、关心和支持我省的防震减灾工作，在地震监测预报、地震灾害预防、地震应急、震后救灾与重建等方面取得长足的进步，成为体现我国防震减灾事业发展的重要窗口之一。但随着我省经济的快速发展，西部大开发战略和我省"三大战略"的推进与实施，对防震减灾工作的要求将不断提高，这就需要各级党委政府充分考虑地震灾害频繁的基本省情，更加重视、支持防震减灾工作，以最大限度地减轻地震造成的损失。
二、切实加强对重大工程、可能产生严重次生灾害的建设工程的抗震设防的管理
国内外大量震例表明，地震引起各类建筑物和工程设施的破坏是导致人员伤亡和经济损失的直接原因。因此，只有确保建筑物和工程设施具有相应的抗震能力才能有效减轻地震灾害的损失，加强抗震设防是保证建筑物安全的重要途径和措施，始终要将抗震设防工作贯穿于工程建设、城乡建设的全过程。国家和省法律、法规及规章明确规定，新建、扩建、改建工程必须达到抗震设防要求，必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行设计，并按照抗震设计进行施工。为加强重大工程及可能产生严重次生灾害的工程的抗震设防，省人民政府于1998年5月11日发布《云南省建设工程场地地震安全性评价管理规定》（省政府令第58号），经两年的实施已取得明显的效果，但鉴于有关地震安全性评价范围的部分规定还不够明确，云南省地震局商请省经贸、建设、水利、交通、电力、广电、民航等单位，共同补充完善必须开展地震安全性评价工作的范围，经省人民政府批准，2001年6月4日省人民政府办公厅关于规章解释权限和程序问题的规定，印发了"云南省人民政府办公厅关于《云南省建设工程场地地震安全性评价管理规定》第七条解释的通知"（云政办发[2001]109号），对需要开展地震安全性评价工程进一步明确规定，对我省加强重大工程、可能产生严重次生灾害工程的抗震设防工作必将产生重要作用。各级政府和有关部门应按省政府58号令及补充解释的要求认真贯彻执行，以确保这些建设工程按抗震设防要求和抗震设计规范设计进行施工，保证工程质量，达到抗震设防能力。
三、地震区划是一般建设工程抗震设防重要基础
地震区划是确定抗震设防要求的一项基础工作，对可能遭受地震影响的危险程度进行的区域划分，以地震烈度或者地震动参数表述的地震区划图为一般建设工程提供科学合理的抗震设防要求，同时也为各级政府制定防震减灾对策、编制社会发展和国土利用规划提供科学依据。
我国先后编制三代地震烈度区划图，其中第二、三代区划图由国家地震行政主管部门组织编制并正式发布执行。经国务院批准，第三代区划图，即《中国地震烈度区划图（1990）》发布以来，在国民经济建设和防震减灾工作中发挥了重要作用，产生了积极的影响。以往的震害特征表明，地震确为对重大工程设施影响最严重的因素之一，但是由于开展专项抗震设防工作，损失大大减轻。而对于一般工业与民用建筑，点多面广，类型复杂，抗震设防能力偏弱，往往成为人员伤亡和经济损失的主要组成部分。因此，对一般建设工程进行科学合理的抗震设防，无疑是减轻地震灾害的重要途径之一。随着社会经济的不断发展，城市化进程加快，新型工程结构也不断出现，地震的潜在威胁在增强。面对新的情况和要求，编制和颁布实施既符合我国国情又能代表当前科学认识水平的地震区划图，以适应经济建设和社会发展的要求，达到有效减轻地震灾害的目的，已成为当务之急。
《中国地震动参数区划图》吸收了我国前三代地震烈度区划图编制的成功经验，综合了我国十多年以来最新地震科研成果和资料，应用了"八五"期间多方面研究成果，集当代地震科技之大成。"九五"期间，以胡聿贤院士为首的编图组，组织了全国28个省地震局和中国地震局5个直属研究所的100多位专家，应用国际先进的地震区划技术和科研成果，采用国内发生的小震资料9万余条、破坏性地震500余条，先后完成14幅基础图件，确定相应的地震区划参数，使用先进的GIS技术，经过5年的努力，完成《中国地震动参数区划图》编制工作。在编制过程中，本着服务于工程建设的宗旨，进行三次预编，并召开三次大型的工程应用咨询会议，多次征求各行业部门和工程设计部门的意见，确保了《中国地震动参数区划图》的科学性、先进性和工程实用性。
四、保证强制性国家标准的顺利实施是全社会的共同责任
《中华人民共和国防震减灾法》规定，新建、扩建、改建一般建设工程，必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。因此新颁布的《中国地震动参数区划图》不是一项单纯的业务工作，而是法定的一般建设工程的抗震设防要求的强制性国家标准，它的发布实施对减轻地震对人民生命财产的威胁、保障社会稳定和经济可持续发展具有重大意义，保证强制性国家标准的顺利实施是全社会的共同职责。
强制性国家标准《中国地震动参数区划图》，包括中国地震动峰值加速度区划图、中国地震动反应谱特征周期区划图、中国地震动反应谱特征周期调整表及使用规定（简称"两图一表一规定"）。新区划图的实施有明确的使用规定和适用范围，各级政府和有关部门的领导，特别是有关工程技术人员要认真学习、宣传和贯彻，希望各地、各部门在执行使用中提出有益的建议和意见，我们将及时反映和帮助解决。下面就实施中几个主要问题作必要的说明。
(一)《中国地震动参数区划图》与《中国地震烈度区划图》的衔接
《中国地震动参数区划图》今年8月1日实施后，原则上《中国地震烈度区划图（1990）》即停止使用，考虑到在有关工程建设设计规范尚未修订之前，即在涉及地基处理、构造措施或其它防震减灾措施必须使用地震基本烈度值时，可按新区划图给出�"地震动峰值加速度分区与地震基本烈度对照表"进行转换使用。
地震动参数区划图与地震烈度区划图相对比，部分城市存在一定变化，新区划图颁布实施后，一般建设工程的抗震设防要求应执行新区划图的数值，因新区划图调整提高的城市，对一般建设工程是否按新区划图值开展抗震加固，原则上由当地政府根据实际情况决定。
(二)地震动参数区划图与重大工程地震安全性评价工作
地震动参数区划图给出了50年超越概率10%的峰值加速度和反应谱特征周期区划值，主要是针对一般建设工程的抗震设计。对重大工程或者可能产生严重次生灾害的工程，需要做专门的地震安全性评价工作。由于重大建设工程的重要性不同、工作深入程度和基础资料也有所差别，必须针对具体工程的特点，确定建设工程的抗震设防的风险水准（超越概率），严格按《工程场地地震安全性评价技术规范》除给出峰值加速度、反应谱特征周期外，还需要有地震长周期、地震动时程、地震的其它效应（地基液化等）、土层反应等曲线和数值，方能进行工程抗震设计。
(三)地震动参数区划图与地震小区划的关系
地震动参数区划图是针对大量的一般建设工程，是在考虑平均场地的条件下给出的地震动参数，其比例尺1：400万。地震小区划是针对具体场地的更加详细、深入的工作，与地震动参数区划图相比，精度更高。因此，依法审定的地震小区划结果可以替代新区划图的结果。
(四)地震动参数区划图与行业设计规范的衔接
建设工程抗震设防中各行业都有行业的抗震设计规范，过去都是依据《中国地震烈度区划图（1990）》制定或修订的，新的区划图颁布实施后，就有一个衔接问题，目前有一个过渡使用期，随着新区划图的全面实施，各行业可望解决与新区划的同步衔接问题，最近建筑抗震设计规范已颁布实施。
"九五"期间，中国地震局与核电、广电、电力、邮电、交通等行业部门开展抗震设防分类标准的合作研究，并取得一定的成果，今后还将继续推进此项工作，促进各行业标准的修订工作。
五、加大宣传力度，确保新区划图的贯彻实施
国家标准《中国地震动参数区划图》的颁布实施有赖于社会各方面积极配合和参与。中国地震局作为该标准的提出和归口部门，将组织全国地震系统大力推进标准的宣传贯彻和监督管理工作，今天在这里举行通报会就是一种宣传形式。我们还将会同有关部门编制与标准配套的宣传和贯彻教材，对有关管理人员和工程技术人员进行培训，提高对这项标准的正确认识。全省各级地震工作机构要切实履行职责，全面开展本项需要全社会执行的国家标准的宣传贯彻活动，做到标准在各级政府以及有关部门和工程界深入人心。
面对我省严峻的地震形势，要加大依法管理和监督的力度。在标准的实施过程中，省地震局将组织有关部门进行监督检查，保证标准顺利正确的实施。
最后，希望有关部门和新闻界的朋友们对这项标准的实施给予高度重视和支持，大力宣传，积极贯彻执行，密切配合，共同努力，为提高我省的建筑物的抗震能力，推进防震减灾事业的发展而努力奋斗。
谢谢大家！
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