第八部分 龙陵大地震30周年纪念活动工作总结

　　为进一步弘扬1976年大震后我县各族人民自强不息、奋力抗灾、自力更生、重建家园的精神，牢固树立和落实科学发展观，以人为本，把人民的生命财产安全放在首位。坚持防震减灾工作同经济建设一起抓，实行预防为主，防御与救助相结合的方针，切实加强监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系建设，不断提高综合防震减灾工作能力和增强防震减灾意识，提高科学应对地震灾害的心理承受能力和自救互救能力，增强县、乡两级人民政府及其组成部门的地震应急快速反应能力，推进实施全民防震减灾素质工程，全面提高我县防震减灾工作水平，确保人民群众的生命财产安全，为全面建设小康社会提供可靠保障。经县人民政府研究决定在龙陵大地震30周年到来之际开展主题为“关注地震灾害，提高防灾意识，建设安全家园，构建和谐社会”的系列纪念活动。具体内容一是召开纪念大会，回顾大地震30年来龙陵经济社会发生的重大变化，介绍纪念活动的意义及我县防震减灾工作取得的成效；二是利用5月科技宣传周，相关部门共同组织做好地震科普知识宣传工作；三是组织全县中小学师生开展地震应急疏散演练；四是通过保山日报、龙陵电视台及相关媒体进行宣传报道；五是配合上级业务部门组织好学术研讨会；六是搞好全县中小学生防震减灾科普知识竞赛；七是编辑出版《龙陵县地震志》；同时要求各乡镇结合实际，组织开展形式多样、内容丰富的纪念活动。在县委政府的正确领导下、在上级业务部门的指导帮助下，通过各乡镇、各部门的团结协作、共同努力，纪念活动得以顺利进行并圆满成功，现总结如下：

一、主要做法

（一）加强领导，为纪念活动的顺利开展提供强有力的组织保障

　　县委政府成立了三十周年活动领导小组，县委书记丁昌吉任组长，县委副书记李爱民，县委常委、常务副县长郭自来，副县长孙坤芹任副组长，政府办、县委办以及宣传、地震、教育、龙一中等 个单位的主要领导为成员。领导小组下设办公室在县政府办，政府办主任陈兴伦兼任活动领导小组办公室主任，政府办副主任、地震局局长、教育局局长任副主任。领导小组办公室设五个工作组，分别为：志书编纂组、宣传报道组、知识竞赛组、应急演练组、后勤保障组。各个工作组按职责分工开展工作。各乡镇、各完中、职中及参与30周年纪念活动的相关单位分别成立了本乡镇本部门的活动领导小组，加强对纪念活动的领导。

　　5月22日，县委政府召开30周年纪念活动筹备会议，领导小组全体成员及县直相关单位主要领导参加了会议，分管地震工作的郭副县长就大地震30周年纪念活动的准备情况作了介绍，对相关工作做了安排布置。县委书记丁昌吉参加了会议并提出具体要求：一是提高认识、做好筹备；二十几年活动要达到弘扬抗震精神、宣传地震知识、增强抗震意识、提高公民素质的目的；三是各项工作要抓实抓细；四是齐心协力、部门配合，确保活动成功；五是周密部署，确保活动安全。县委李副书记主持会议并要求各相关单位要按照《龙陵县破坏性地震应急预案》中的职能职责结合丁书记的五点要求认真抓好落实，保证活动圆满成功。

（二）回顾历史，总结成绩，坚定全县各族人民团结一心、努力构建平安和谐龙陵的信心和决心

　　5月29日上午8时，龙陵大地震三十周年纪念大会在龙陵县宣传文化中心大礼堂召开。保山市政府巡视员杨明佑、副市长李治刚、市人民政府副秘书长封维仁；中国地震局灾害防御司地方工作处处长金雷、中国人民解放军总政治部创作室副主任作家（正厅级）马太泉、云南省地震局副局长陈勤、办公室主任李世林、监测预报处处长王彬、应急救援处处长谷一山、震害防御处处长吴国华及副处长何蔚；保山市地震局局长李敏、副局长李绍昌、孙文波；四县区地震局领导等来宾共24人出席了纪念大会，县委书记丁昌吉、副书记李爱民、常务副县长郭自来、副县长孙坤芹、人大副主任张永留、政协副主席张早发、纪委副书记杨明然等五套班子领导参加了会议。县直80个单位近600人参加了纪念大会。省地震局陈勤副局长及市政府李治刚副市长分别讲话。两位领导在讲话中介绍了全市、全省防震减灾工作及经济和社会各项事业的发展历程和现状，指出了发展中存在的问题和不足并分析了存在问题的原因及工作的方向。中共龙陵县委书记丁昌吉作了题为《弘扬抗震救灾精神，构建平安和谐龙陵》的报告。报告强调了这次活动的主题是：“关注地震灾害、提高防灾意识、建设安全家园、构建和谐龙陵。”其目的就是要大力弘扬龙陵人民在灾害面前奋发图强、自强不息、自力更生、重建家园的伟大民族精神，报告简要回顾了1976年龙陵大地震的基本情况及给龙陵人民造成的重大生命和财产损失，详细介绍了30年来龙陵经济和社会各项事业发生的翻天覆地的变化，鼓励全县人民发扬伟大的抗震救灾精神，积极发展经济和社会各项事业，努力构建平安和谐的龙陵。

（三）分级负责、扎实培训，防震减灾科普知识家喻户晓，人人皆知

　　根据《龙陵县中小学地震应急疏散演练实施方案》的要求，全县地震应急疏散演练培训为四级培训，第一级为县级培训。县地震局请保山市地震局专家对我县乡镇政府分管领导、防震减灾助理员、各完中、职中、各乡镇中心学校、初级中学负责人及业务骨干进行系统培训；第二级培训为各乡镇对各村支书、主任、各完小校长及学校业务骨干的培训；第三级培训为各学校对全体教师的培训；第四级培训为各任课教师对全体学生的培训。全县5月13、14日完成一级培训，5月25日前基本完成二、三、四级培训。县级培训共有来自10个镇、5所完中的110多名人员参加了培训。保山市地震局副局长李绍昌、工程师寸代忠到会讲解了地震应急演练的内容及注意事项，县地震局发放内容为地震科普基本常识、地震应急知识、辨别地震谣言基本常识、地震避险和自救互救常识、城市建筑抗震设防要求常识、农村居民建筑抗震设计基本常识、地震宏观异常判断和报告常识等演练宣传资料四万三千多份。按在校学生人手一份发放，通过全县43000多名学生向家长宣传防震减灾科普知识，利用“小手拉大手、小嘴带大嘴”的方式培训家庭成员并制定简单的家庭地震应急方案，使防震减灾知识“进机关、进学校、进厂矿、进社区、进农村”。从而达到了“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会，确保一方平安”的宣传教育目的。全县27万多人民群众都不同程度得到了一次防震减灾科普知识教育，为实施全县防震减灾素质工程打下了良好的基础。

（四）周密部署、精心组织，全县中小学生地震应急疏散演练圆满成功

　　根据全县地震应急疏散演练一级培训会议的要求，各参演的完中、职中、各乡（镇）人民政府相应成立本乡镇、本单位地震应急疏散演练工作领导小组，负责本乡镇、本单位的第二、三、四级培训及相关地震应急疏散演练工作。于5月25日前制定好本单位的《地震应急预案》、《地震应急疏散演练实施方案》、《地震应急演练实施细则》。5月22至23日，县政府派出由政府办、地震、教育部门共同组成的两个检查组到各乡镇、各完中、职中检查地震应急演练第二、三、四级培训情况及相关地震应急预案、实施方案、应急实施细则的准备情况。检查结果显示，各乡镇的前期工作领导重视、措施有力并各具特色。其中，碧寨、木城、腊勐三个乡制定的《破坏性地震应急预案》、《地震应急演练实施方案》、《地震应急疏散演练实施细则》有较好的可操作性；平达、勐糯、龙江、象达四个乡镇的地震应急疏散演练培训扎实深入，声像资料齐全；镇安、龙江、龙山、象达四个乡镇的组织领导机构健全，参演的乡直单位准备充分，积极性强。龙陵一、二、三、四中及职中地震应急疏散演练的各项措施健全，责任落实到人，应急疏散避难场所及学生紧急撤离通道有明显标识。全县绝大多数学校均进行了正式演练前的预演或练习。龙一中师生在5月24日进行了初练、25日进行了有全部参演部门参加的预演，为5月29日的地震应急疏散演练作了充分准备。通过检查，两个巡回检查组及时向领导小组作了情况汇报，县政府办公室以传真的方式对各乡镇、各学校提出了正式演练前的查缺补漏和应注意的问题。

　　5月29日10时，县直80多个单位1300多名观摩人员到达县级地震应急疏散演练现场----龙一中，观摩龙一中2000多师生的现场地震应急疏散演练。县委副书记李爱民主持演练活动，县委常委、常务副县长郭自来担任演练指挥长，副县长孙坤芹担任副指挥长。县委办、政府办、地震局、教育局、公安局、交警大队、广电局、卫生局、城建局、消防大队、森警中队及龙一中全体师生参加了现场演练。主持人向观摩人员介绍来宾和宣布进入演练程序后，演练指挥长、副指挥长即各就各位。随着指挥长一声令下，防控警报聚然响起，龙一中2000多名师生开展了地震应急疏散演练，同一时刻，我县的四所完中、一所职中及全县10个乡镇中小学43000多名师生在各自校区开展了地震应急疏散演练。县城模拟震中地点为龙陵城区两交水附近，模拟震级为5.8级，模拟发震时间为5月29日34分44秒。此次演练所涉及师生人数之多、规模之大，在全省乃至全国都属少见。

　　县级中小学地震应急疏散演练活动结束后，联合国地震灾害应急救援署成员、云南省地震局应急救援处处长谷一山对整个应急疏散演练活动给予了高度评价，认为龙陵县委政府在龙陵地震30周年之际，精心组织实施的这次龙陵县中小学地震应急疏散演练活动，在县委、政府的正确领导、关心和支持下，在相关部门的共同协作、配合下，取得了圆满成功，达到了预期的目标。在实现“教育一个孩子，带动一个家庭，影响整个社会，确保一方平安”的目标上迈出了十分可喜的一步，这也从一个侧面显示了县委、县政府对应急救援工作的重视、关心和支持。这次地震应急疏散演练，涉及4万多人，普及面大，是全省中小学地震应急演练规模最大的一次，在县委、县政府的高度重视下，思路明确，组织严密，方案合理，措施到位，整个演练冒雨实施，指挥到位，各项活动紧张有序，达到了预期目标。增强了领导的地震应急意识，提高了地震应急疏散组织能力，锻炼了广大师生在灾难面前的自救互救、团结互助的能力，提高了地震应急管理能力。至2005年6月2日，各参演练单位完成了相关资料的上报，包括各乡镇《破坏性地震应急预案》、《地震应急疏散演练实施方案》、《地震应急演练细则》、《地震应急疏散演练活动工作总结》。至此，全县中小学地震应急疏散演练活动圆满结束。

（五）多渠道、多形式开展宣传活动，大力弘扬全县人民抗震救灾精神，努力提高全民防震减灾意识

　　一是在5月科技宣传周及5.29纪念日到来之际，由地震、教育、广电、科技、宣传等单位共同组织开展地震科普知识宣传活动。5月24日，科技、宣传、广电等16个单位在宣传部会议室召开会议安排部署相关工作，5月25日，16个部门在龙陵街东卡路段集中摆摊进行宣传，副县长李永辉参加了宣传开幕式。地震局共发放宣传单500多张，为广大群众解释了这次地震应急演练的原因，平息了广大群众的不安情绪；二是县广电局从5月12日起电视上播出宣传标语三条、23日起播出地震纪念日倒计时字幕、25至29日播出了《遇到地震怎么办》光碟，同时对从筹备开始的整个活动过程作了及时、全面的宣传报道；三是4月下旬起在保山日报开办“回眸龙陵大地震”专栏，全面介绍龙陵大地震的情况和30年来的发展变化，至6月5日已刊登文章15篇。保山市副市长李治刚，县委常委、常务副县长郭自来分别撰写了署名文章。5月25日在保山日报四版制作了“震后重建30载，龙陵大地展新颜”的专版，刊登了中共龙陵县委、龙陵县人民政府的署名文章----《弘扬抗震救灾精神，构建平安和谐龙陵》；四是活动期间共制作标语18条悬挂于各个活动场所及县城主道路；
全县10个乡镇都在本乡镇街道悬挂了不同内容的宣传标语，为全县中小学地震应急疏散演练活动营造了热烈的气氛；五是省市电视台及时地对活动给予了宣传报道；六是县政府网站对活动进行了全程拍摄并作了全面报道，中国地震信息网、云南防震减灾网、保山防震减灾信息网均从不同角度、不同侧面宣传报道了本次活动的情况，各种网站共登载消息15条、图片220张(次)。

（六）群策群力、加班加点，《龙陵县地震志》如期问世

　　《龙陵县地震志》的编纂工作，从2005年10月开始，编纂工作人员以极大的热情进行了深入调研，查阅了大量的文献资料、文书档案，走访了许多曾在地震战线工作过的老同志，经过撰写初稿、征询意见、考证核实，几易其稿，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作。初稿于4月中旬完成。4月30日在宾馆小会议室召开审稿会，邀请曾在地震局担任过领导的老干部，保山市地震局领导及县委保密局、文体局的有关人员参加审稿，采纳了参会人员许多宝贵的意见、建议，之后对《地震志》再次作了完善和补充。县地震局、室值班的全体人员利用“五?一”黄金周，加班加点对地震志进行修改，于5月15日定稿并交付印刷，5月27日出版成书，28日向参加纪念活动的领导和来宾发放。《龙陵县地震志》从编纂到出版仅用了半年时间，在半年时间内出版一部志书，在志书修编史上是少有的。该书开创了保山市四县区地震部门修编地震志的先例，也开创了全省120多个县级地震部门修编地震志的先例。

（七）积极配合，周到服务，保证了上级部门及相关人员在我县开展的各项活动

　　一是根据市地震局、市教育局的通知要求，县地震局、县教育局联合发出通知，组织全县各完中、职中、各乡镇中小学开展防震减灾知识竞赛。印制了15000多份答题卡，于4月5日连同竞赛试题下发到各完中、职中及各乡镇中小学，4月20日前完成了知识竞赛，各参赛学校于4月25日前统一将答题卡上交到竞赛活动领导小组办公室。根据各学校的推荐表，县地震局、教育局在司法公证人员的监督下进行了抽奖，参赛学生共获一等奖12名、二等奖42名、三等奖48名、鼓励奖241名。龙一中的四名学生于5月20日参加了保山市防震减灾科普知识现场竞赛，获竞赛三等奖。同时，龙一中、腊勐中心学校、碧寨中心学校、勐糯中心学校分别获组织奖；二是5月29日下午，应中国人民解放军总后勤部政治处创作室正师级副主任、作家马太泉的要求，邀请了曾经亲历龙陵大地震的赵松茂、赵天福、赵铪、杨辅从、王春常等人在龙陵宾馆小会议室参加的龙陵地震30周年座谈会。作家马太泉对几位老同志进行了现场采访，几位老同志回顾了1976年龙陵大地震给龙陵人民带来的深重灾难，充分肯定了30年来龙陵发生的变化和所取得的巨大成就，并强调了新时期防震减灾工作的重要性，建议各级党委政府一定要高度重视防震减灾工作，尽最大努力造福黎民百姓；三是5月30日，来自全省17个地州市地震部门的90名领导及专家在邦腊掌电信疗养院召开学术研讨会，县委常委、常务副县长郭自来到会讲话，保山市地震局李敏发表讲话，原云南省地震局局长晏凤桐、监测预报处处长王彬、防灾所所长张建国以及专家万登堡、蔡静观等人在会上开展了学术讨论，对龙陵县地质构造运动背景、邦腊掌地下流体观测与地震的对应关系、地震监测预报现状及国际领先水平等内容进行分析讨论，整个讨论会气氛活跃，各抒已见，求同存异，达到了取长补短、共同提高的目的。县委常委、常务副县长郭自来、保山市地震局局长李敏到会讲话。

二、收获和体会

（一）政府重视、上级支持、职能配合、社会参与的防震减灾工作格局已基本形成

　　本次活动时间紧、内容多，特别是疏散演练活动和志书的编纂更是无经验借鉴。纪念活动从一开始就得到了县委政府及省、市地震部门的高度重视，县委政府将此项活动纳入年度重要工作内容之一来抓，分管地震工作的副县长多次听取汇报、研究方案并率领相关人员赴省市业务主管部门汇报，县委政府主要领导亲自参加筹备会并作具体要求；省市地震局从人、财、物，特别是技术方面给予了大力的支持；各乡镇、县直各部门不讲条件，积极组成领导机构，出人、出钱、出物，一丝不苟的认真组织参与；全县广大师生、学生家长、机关干部、人民群众都主动参与到这项利国利民的防震减灾活动之中。

（二）全民防震减灾素质工程的实施得到深化

　　全县中小学地震应急疏散演练涉及面广，有43000多名师生参与，县直单位有1300多人观摩演练，乡直单位领导及全县村级领导干部共1000多人参加了此次活动。通过教师培训学生，学生把相关宣传资料带回家让家庭成员阅读并签名的方式，使全县27万多人民群众人均接受了一次以上防震减灾科普知识培训，防震减灾已进到机关、进到学校、进到厂矿、进到社区、进到农村，从而较好的推进了全民防震减灾素质工程的实施。

（三）地震应急救援体系得到进一步完善

　　各参演单位及各乡镇按本次演练活动的要求和《龙陵县破坏性地震应急预案》四级响应程序，重新修改完善了本部门、本乡镇的《应急预案》，制定了《应急疏散演练实施方案》及《地震应急实施细则》，各学校进一步规划了应急疏散通道、应急避难场所，组建了志愿者救援队伍，并将各项工作责任落实到班级、到教师。通过演练，各项应急措施都得到了一次检验，各单位的地震应急救援分队对地震紧急抢险的工作任务有了更深层次的认识。全县突发性公共事件的应急能力大大提高，地震应急救援工作体系进一步得到完善。

（四）防震减灾专（兼）职队伍素质得到明显提高

　　在全县中小学生地震应急疏散演练的四级培训过程中，各乡镇防震减灾助理员，地震宏观联络员及乡镇分管领导都对地震科普知识进行了举一反三的学习，通过制定预案、方案、细则及撰写有关活动总结，各乡镇防震减灾助理员、地震宏观联络员的业务素质得到有效提高。县地震局全体职工参加了邦腊掌地震学术研讨会，见识了地震学术领域的国际领先水平，同时，通过组织或参与30周年活动的各项工作，全局人员的业务理论水平和综合协调能力有了明显提高。

（五）邦腊掌地下流体观测得到进一步认可，学术研讨会收效明显

　　研讨会上，与会专家对邦腊掌地下流体观测进行了充分的讨论，专家万登堡在讨论中认为，邦腊掌地下流体映震能力较强：综合分析连续季度异常大于三个季度，可对云南省内及邻区7级大地震作出1—4季度的年度趋势预测。综合分析连续月异常大于4个月，可对滇西北东条带及滇西南耿马、澜沧、孟连一带作出短期中强以上地震预测。学术研讨会对邦腊掌地震观测站三十年的观测资料给予了充分肯定，认为邦腊掌观测站是地球的一个穴位，是地震灵敏点，是地球的肚脐眼。