5月29日，省地震局副局长陈勤在龙陵地震30周年纪念会上作了重要讲话,讲话中指出：龙陵县人民政府举行地震30周年纪念活动,回顾总结龙陵地震以来经济和社会各项事业的发展历程,颂扬那些义无反顾投身抗震救灾和地震工作的前辈, 对激励我们在新的历史时期, 努力推进防震减灾事业的快速发展, 最大限度地减轻地震灾害, 有着重要的现实意义。

一、对龙陵地震抗震救灾及预测预报工作的简要回顾

　　30年前的今天, 龙陵县人民正在经受着一场大震灾的严峻考验。1976年5月29日20时23分和22时00分，在龙陵县境内先后发生了 7.3 级和 7.4 级强烈地震。地震造成 98人死亡 ,451人重伤,1991人轻伤, 倒损房屋 42万间, 破坏中小水库 127 座,公路 620 公里 , 农田 40 万亩 , 经济损失 2.8 亿元。 这次地震受灾面积 1800多平方公里, 涉及保山、德宏、临沧三个州市的 9个县, 龙陵县受灾最为严重, 分别在镇安、朝阳、勐冒、平达4个乡镇形成 4 个极灾区, 极灾区烈度达IX度。

　　地震发生后, 党中央、国务院高度重视和关怀灾区各族人民,发出了慰问电、派出了慰问团, 送来了大批的抗震救灾物资, 给灾区人民以极大的鼓舞。灾区的各级政府当即成立抗震救灾指挥部, 领导当地的救灾工作。从废墟中走出来的龙陵人民, 在当地党委、政府的领导下, 展开了艰苦的抗震救灾和生产自救, 用自己的双手重建家园 , 全面夺取了抗震救灾的伟大胜利。这次地震前, 由于地震部门作了一定程度的预报, 因此, 地震死亡人数不到重灾人口的 0.5‰, 龙陵县城及近郊无一人死亡,创造了云南历史上7级地震死亡人数最少的奇迹。龙陵地震的预测预报大体经历了中期、短期、临震三个阶段。1975年元月, 国家地震局召开全国震情趋势会商会, 会上根据西南地区的意见, 指出云南西部及川滇藏交界地区近 1-2年内有发生 7 级大震的危险 并列为全国地震危险重点监视区之一。据此, 经中共云南省委批准, 云南省地震局在大理市下关设立了滇西地震工作会战指挥部, 对滇西地区的震情进行跟踪监视。

　　1976 年元月召开的全国震情趋势会商会, 再次指出上述地区有发生破坏性地震的可能, 仍把这一地区列为全国地震危险重点监视区。 5 月 28 日 , 省委根据各级地震工作部门的分析预报意见 , 发出防震、抗震的电话通知 , 要求对水库、桥梁、仓库等重要建筑采取必要的措施。并指示交通、邮电、卫生、商业等部门立即做好防震、抗震的准备工作。 5 月 29 日又赶前震发生后 ,龙陵县地震办公室根据中长期背景及有关前兆资料, 估计前震后面可能还有大震发生, 因此, 县委立即向全县发出了防震、抗震通知, 并组织专人观察宏观异常。大震前十分钟左右, 县地震办公室工作人员看到县城西山坡后出现了带状及红色地光, 立即拉响了警报, 做出了临震预报。这是继 1975年辽宁海城地震预报成功之后 ,又一次对 7 级地震成功预报的震例。

二、龙陵地震以来我省防震减灾的发展历程与成就

　　我省防震减灾走过了一条艰难曲折的发展道路, 我们有过地震预报成功的喜悦, 也经历了地震挫折的痛苦。但无论是挫折还是痛苦, 都没有阻止地震工作者为了人民的安宁, 知难而上、百折不回的脚步。特别是党的十一届三中全会以来 , 我省防震减灾事业进入了全面快速发展的新阶段, 逐步完善了防震减灾的指导思想, 提出了防震减灾十年目标, 建立了地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系, 确立了突出重点、全面防御, 健全体系、强化管理, 社会参与、共同抵御的三大战略要求, 防震减灾事业取得了令人瞩目的巨大成就。

　　一是建成了覆盖全省的、现代化的地震观测网络。建成了 29个省级有人值守地震台,11O 多个地方台、企业台和 340 个流动观测点, 拥有近 500 个测项 , 包括测震、形变、电磁、地下流体四大观测学科组成的地震监测系统。该系统的建设为捕捉地震前兆信息、开展地震预报探索与实践奠定了坚实的基础, 为地震科学研究乃至整个地球科学研究积累了大量的、丰富的第一手观测资料 , 同时也为水库、核电站等重大工程安全提供了有效服务。

　　二是实现了多次有减灾实效的地震预报。先后对 1976 年龙陵、 1991 年施甸、 1992 年永胜、 1995 年孟连、 1997 年景洪、 1998年宁蒗、 2000 年姚安、 2001 年施甸和永胜、 2003 年大姚等地震作出了不同程度的短临预测预报 , 为当地政府的震前准备、震后应急处置和救援, 以及稳定社会等起到了非常重要的作用 , 大大减轻了人员伤亡和财产损失 , 取得了显著的减灾效益。

　　三是为城乡发展和工程建设提供了可靠的地震安全基础服务。我们为 300 多项重大工程、生命线工程的建设场地进行了地震安全性评价 , 确定了科学合理的抗震设防标准。其中丽江机场等工程项目的地震安全性评价工作 , 经受了1996 年丽江 7 级地震的考验 , 为减少人员伤亡和抗震救灾发挥了重要作用。在东川、丽江等地区开展地震小区划 , 对澜沧—耿马、武定、姚安等地震现场开展地震动参数复核, 为地震恢复重建提供科学依据。在大理、玉溪、楚雄、曲靖等地开展的震害预测 , 在多次破坏性地震救灾及评估中发挥了重要作用。这些工作及取得的成就, 为城乡建设和保障工程安全做出了重要贡献, 取得了显著的经济效益和社会效益。

　　四是地震应急救援取得了显著成效。 1986 年我局制定的《云南省地震危险趋势预测及抗震抗震对策 , 在 1988 年澜沧—耿马地震抗震救灾中发挥重要作用, 成为全国最早地震工作应急范例。 1993 年省政府正式制定《云南省地震应急反应预案》并下发执行。同时 , 中国地震局向全国转发, 为全国地震工作提供了成功的经验。全省各级政府及有关部门相继完成地震应急预案的编制工作 , 在多次破坏性地震中有条不紊地开展地震应急工作 ,使地震应急工作取得显著实效。目前, 从省到州、市、县的地震应急指挥体系已初步形成, 应急指挥技术系统逐步完善。 2003年我省组建成立了省地震灾害紧急救援队 , 使地震救援工作跨入了专业化发展阶段。

　　五是地震科学技术研究获得了丰硕成果。获国家级科技进步奖 3 项、省部级科技进步奖 63 项 , 其中腾冲火山项目获省科学技术 ( 自然科学类 ) 一等奖。共编著、译著、专集 30 余部 , 发表论文近 2000 篇。先后与 50 多个国家开展合作与交流 , 举办了九届、有 40 多个国家 176 名学员参加的 " 发展中国家地震学与地震工程培训班 ", 得到了国家科技部、商务部的好评。

　　六是防震减灾工作己走上法制化的轨道。 1998 年我省第一部关于地震工作的法律一一《防震减灾法》颁布实施 , 我省相继出台了《云南省防震减灾条例》、《云南省建设工程场地地震安全性评价管理规定》和《云南省地震重点监视防御区防震减灾管理规定》一个地方性法规和两个政府规章 , 全省各地（州、市 ) 也结合本地实际, 制定了有关防震减灾的规范性文件, 形成了由国家法律、行政法规、地方性法规、部门规章和政府规章、规范性文件组成的法规体系基本框架。全省地震行政执法人员近 500 人 ,地震行政执法队伍初具规模。各级人大、政府加大法制监督检查的力度 , 确保法律的全面贯彻实施 , 有力地保障了防震减灾事业的健康发展。

　　七是政府领导、社会参与防震减灾的局面逐步形成。各级人民政府已逐步将防震减灾工作列入重要议事日程 , 依法履行管理职责 , 把防震减灾事业纳入当地国民经济和社会发展规划, 有力推进了防震减灾事业发展。多年来 , 我们利用各种渠道、各种途径 , 坚持持久广泛的防震减灾科普宣传和教育, 全社会的防震减灾意识不断增强。
这些成就的取得, 凝聚着各级党委和政府的亲切关怀 , 凝聚着社会各界的大力支持 , 也凝聚着地震工作者的不懈努力和无私奉献。在纪念龙陵地震 30 周年之际 , 我们向为我省防震减灾事业发展作出贡献的广大地震工作者和社会各界表示崇高的敬意!

三、迎接挑战 , 展望未来 , 谱写防震减灾事业发展新篇章

　　本世纪头 20 年 , 是我省经济社会发展的重要战略机遇期。随着经济社会的快速发展 , 工业化、城镇化进程的不断加快, 地震灾害对经济社会的影响显著增大。此外 , 人民在注重物质生活和精神生活的同时 , 更加渴望拥有一个可持续的发展环境和安全的生活空间。近年来 , 国家安全观发生了重大改变 , 公共安全的内涵更加丰富 , 各级政府和全社会对地震灾害的巨大危险性和做好防震减灾工作的极端重要性有了更加深刻的认识。这既对防震减灾事业提出了新的更高的要求 , 又给防震减灾事业发展带来了难得的历史机遇。抓住这一机遇 , 勇于迎接挑战 , 加快防震减灾事业发展 , 是各级政府和地震工作部门在新时期的历史使命和崇高责任。

　　我们必须按照党中央、国务院和省委、省政府的部署和要求 ,坚持以科学发展观统领防震减灾工作 , 坚持预防为主 , 防御与救助相结合的方针 , 依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量 , 切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设 , 努力实现突出重点、全面防御 , 健全体系、强化管理 , 社会参与、共同抵御三大战略要求。

　　根据国家总体发展战略和发展目标要求 , 省政府提出了到201O 年 , 我省东部重点监视防御区大中城市初步建成防震减灾三大工作体系 , 基本具备综合抗御 6 级地震的能力； 到 2020 年 ,县级以上城市基本具备综合抗御 6 级左右 , 相当于各地区地震基本烈度的地震的能力 , 昆明市及其周边地区的防震减灾能力争取达到中等发达国家水平的奋斗目标。

　　为实现这一目标 , 我们必须知难而进勇攀地震预报科学高峰。地震预报是当今世界科学难题 , 其探索之路仍将艰难曲折 ,我们决不忘记肩负的历史使命，牢记党和人民的重托 , 把老一辈地震工作者开创的地震预报事业继续发扬下去。要大力加强地震监测工作 , 显著提高地震监测能力。要坚持监测、预报、科研相结合 , 坚持多学科、多手段、多方法的联合 , 深化对地震孕育发生规律的认识 , 探索地震预报新技术、新途径 , 努力提高地震预测预报水平。

　　为实现这一目标 , 我们必须切实保障城市和工程建设地震安全。要强化城乡地震安全基础工作 , 为城乡建设提供全面的公共服务。要依法加强抗震设防监管 , 把抗震设防贯穿城乡规划、建设和改造全过程 , 力争使我省防震减灾能力提高到一个新的水平。
为实现这一目标 , 我们必须更加注重农村民居地震安全。目前 , 农村建房多数未经正规设计 , 自行建造 , 基本处于不设防状态。要从服务于社会主义新农村建设的高度 , 把加强农村地区抗震设防工作作为一件大事来抓。要大力普及农村民居抗震防震知识 , 使增强农村民居地震安全成为广大农民的自觉行动。要加强对农村民居建设的指导 , 尽快改变我省农村抗震能力薄弱的状况 , 让广大农民有一个安全的居住环境。

　　为实现这一目标 , 我们必须加强地震紧急救援能力建设。提高紧急救援能力既要发挥政府的主导作用 , 也要充分发挥社团组织、企事业单位和群众的作用 , 形成 " 政府主导、群众参与、社团协助 " 的工作局面。要进一步完善地震应急预案 , 建立健全地震应急预案体系 , 确保地震发生后能快速启动和部署抗震救灾工作。要建立健全防震减灾宣传教育网络 , 推进地震志愿者队伍建设 , 全面提升社会公众防震减灾素质和自救互救能力。

　　龙陵地震以来的 30 年 , 是我国我省及龙陵县各项事业和经济发展, 以及防震减灾事业发展的 30 年 , 是辉煌的 30年。当前 , 防震减灾的宏伟蓝图已经绘就。让我们高举邓小平理论和 " 三个代表 " 重要思想的伟大旗帜 , 在科学发展观的指导下 ,开拓进取 , 扎实工作 , 努力提升防震减灾综合能力 , 继续谱写我省防震减灾事业发展的新篇章 , 为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献 !

李治刚：牢记历史 展望未来 谱写防震减灾工作新篇章

　　2006年5月29日，龙陵县举办大地震30周年纪念活动，保山市人民政府副市长李治刚出席并作重要讲话。李副市长指出，三十年来，在省委、省政府的领导下，在省地震局的帮助下，我市高度重视防震减灾工作，始终坚持“预防为主，防御与救助相结合”的基本方针，科学决策，及时部署，带领全市各族人民，与地震灾害进行了顽强的斗争。

　　李副市长指出，面对新的形式，我们要从讲政治的高度，重视防震减灾工作：

一、统一思想，提高认识，把防震减灾工作摆在国民经济和社会发展的突出位置

　　地震灾害是严重影响人类生存和发展的重要自然灾害之一。与其它自然灾害相比，是具有突发性强、伤亡重、经济损失大、对人民的生产生活影响严重等特点。我们要充分认识到防震减灾在社会进步和经济发展中的全局性、重要性；要充分认识到防震减灾工作是一项长期的工作,必须常抓不懈。地震灾害事件是一种“公共危机”, 如何应对地震灾害是对各级政府预防能力、组织能力、应急能力、救助能力、协调能力的最为现实的检验。防震减灾是社会公益事业, 做好防震减灾工作, 是政府责无旁贷的责任。对此,各级政府一定要坚持预防为主,平震结合,切实履行职责, 做到平时警钟常鸣, 居安思危， 震时反应迅速, 决策科学, 高效有序。

二、统筹兼顾, 突出重点 , 确保我市防震减灾工作取得实效

　　（一）夯实地震监测预报基础,在提高监测预报水平方面下工夫。要巩固地震监测基础设施建设所取得的成果,努力完善地震监测预报体系建设。地震科技人员要加倍努力,大胆探索,勇于创新,积极开展地震科学研究,努力把握地震孕育、发生和发展的规律,为党委政府决策提供可靠的依据。要制定群测群防的政策措施,千方百计巩固地震群测群防的成果,争取各级财政投入,逐步建立起稳定的群测群防经费渠道,稳定壮大群测群防工作队伍,加强群测群防网络建设,充分发挥地震宏观联络员的作用,大量捕捉地震宏观异常信息,为地震科研和预报提供素材。

　　（二）抓住地震灾害防御关键，在提高地震灾害综合防御能力方面下工夫。一是要因地制宜，充分利用和整合现有资源, 做好城市的减灾规划和防震准备， 加强避难场所和疏散通道的规划建设， 应急和救灾物资相对集中储备，特别要注意加强城市预警系统建设； 二是要切实落实水利、电力、交通、通讯等重要生命线工程的抗震措施,加强日常管理，提高抗震性能，加强督促检查,及时排除隐患, 并制定相应的抢险对策； 三是要抓好以建设工程抗震设防为重点的防御，真正把抗震设防作为增强抗震能力的重要措施抓紧抓落实；四是要大力开展地震科普宣传教育。地震、宣传、文化、科技、教育和各新闻媒体要密切配合, 有效地开展防震减灾宣传教育工作。各县区要制定和落实防震减灾宣传计划, 建立和完善科普宣传制度或方案, 形成防震减灾宣传教育的强大态势,努力提高民众防震减灾意识、增强承受地震灾害事件的心理能力和地震自救互救能力,减少地震恐慌。五是要切实加强城乡结合部和广大农村民居的抗震设防指导，在社会主义新农村建设中, 充分考虑广大农村特别是人口较密集的农村地区的防震抗震工作, 加强农村综合防灾能力建设, 提高农村群众的居住安全水平。

　　（三）建立新型防震减灾工作机制，在提高地震应急救援实效方面下工夫。各级、各部门一定要树立全局观念和大局意识, 在市委、市政府的统一领导下, 各司其职, 通力合作, 密切配合, 形成合力。进一步健全防震减灾日常工作、灾情速报、应急指挥、救援救灾和恢复重建等工作机制, 提高应急管理和决策水平。建立起防震减灾社会动员机制, 广泛动员全社会的力量, 共同参与防震减灾工作, 抵御地震灾害。要高度重视防震减灾中的救援工作, 注意加强灾害紧急救援力量的建设, 提高地震快速反应能力 o目前, 重新修订的《保山市地震应急预案》已经下发, 各级、各有关部门要加强宣传和学习, 制定和完善本部门地震应急预案及相应的工作流程, 增强预案的可操作性。地震部门要加强地震应急现场工作队伍的培训, 提高人员的素质, 特别是要提高地震趋势快速判断的能力和组织参与地震灾害损失评估的能力； 各级党委、政府要积极探索城市、社区志愿者队伍建设, 把地震应急准备工作向基层延伸； 要高度重视应急物资的储备。要根据地震灾害应急物资需求量大、种类多、时限性强的特点, 结合实际, 合理储备,保证在需要时拿得出,用得上。

　　（四) 进一步加强防震减灾法制建设, 在提高依法行政水平方面下工夫。在防震减灾中要加强法制工作, 特别是在建设工程抗震设防要求监督管理中, 要进一步制定相应的规章制度, 规范程序, 规范管理, 把抗震设防要求管理真正纳入基本建设管理程序。要坚持依法防震减灾, 依法对重大建设工程、生命线工程和可能发生严重灾害的工程的监督检查, 依法保护地震监测设施和地震观测环境, 严格执行《地震预报管理条例》, 规范震情、灾情、应急避险、抗震救灾、震后地震趋势判定等地震信息的发布行为。

　　（五）抓住机遇,乘势而上,在建立健全防震减灾工作体系 方面下工夫。防震减灾是一项系统工程, 涉及多学科、多部门、多方面。必须加快建立健全三大工作体系, 努力推动防震减灾工作科学、有序、高效地进行。 “十一五”期间, 国家更加重视公共安全, 更加重视地震科学研究, 特别是重视多震区的地震预报实验场的建设, 将组织实施一些重大的课题和项目, 这给我们提供了很好的发展机遇, 我们要抓住机遇, 积极争取国家和省里的支持， 多方形成合力, 加快建立健全我市防震减灾工作体系。“ 十一 五” 期间, 我市要进一步建立结构完整、功能全面的地震应急机制；确保地震应急有预案、有指挥系统、有现场工作队伍、有现场工作的程序和办法。

　　防震减灾工作任务艰巨、责任重大。我们要牢记历史, 进一步增强责任感、使命感和紧迫感, 牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、高度重视防震减灾工作, 团结奋进, 开拓创新， 确保我市防震减灾工作取得实效， 为最大限度地减轻地震灾害损失, 为建设小康社会和“平安保山”做出更大的贡献!

丁昌吉：弘扬抗震救灾精神 构建平安和谐龙陵

　　5月29 日，中共龙陵县委书记丁昌吉在龙在龙陵大地震 30 周年纪念大会上作重要讲话时说，30年前的今天，龙陵连续发生了 7.3 和7.4 级大地震 , 人民群众生命财产遭受了巨大损失。

　　丁书记说，县委、政府举办这次地震抗灾纪念活动的主题是 : 关注地震 灾害 , 增强防灾意识 , 建设安全家园 , 构建和谐龙陵。举办这次 纪念活动的目的 , 就是要大力弘扬在灾害面前全县人民奋发图强、自力更生、重建家园的伟大民族精神，推进实施全民防震减灾素 质工程，增强全民防震抗震意识，全面普及地震防震科谱知识，提高全民抗震减灾的能力和水平。

　　丁书记说，龙陵大地震给龙陵人民造成严重灾难 , 全县人民抗震救灾成果显著龙陵,位于怒江大断裂以西的滇西地区,是我国西南地区的一个新构造单元。它是喜马拉雅地震带向南拐弯后的南延部分 ? 处于印度洋板块与亚欧板块接触带的东侧. 在印度洋板块向北推 挤作用下 , 该区域构造运动强烈 , 地震发生频繁。据有关资料记载 , 从 1972 年到 2005 年末,龙陵县境内共发生三 4 级的地震 170 余次 , 仅 1970 年以来云南省范围内发生的 8 次 7 级以上地震中 , 龙陵就占了 2 次 , 占全省的 25%。

　　丁书记说，龙陵县各族人民在党中央和历届省、市 ( 地 ) 、县委的正确领导下 , 发扬“自力更生、负重图强、重建家园”的革命精神，在地震废墟上逐步建起了一座座崭新亮丽的城镇、村寨、工厂、学 校和医院，经济社会取得长足发展。尤其是十一届三中全会以来，县委、县政府坚持党的基本理论、基本路线、基本方针和基本纲领不动摇，坚持深化改革、扩大开放 , 有效解决了全县人民的温饱问题 , 特别是“十五”以来 , 结合全面贯彻党的十六大精神，紧 密结合龙陵实际，紧扣加快发展这个第一要务 ，紧紧抓住中国加 入世贸组织、西部大开发和云南构建“两省一通道”三大机遇，围绕把龙陵建成“绿色经济县、能源矿冶基地县、农特产品加工县、特色旅游县和全国文化先进县”五大目标 , 全面实施“农业稳县、 工业强县、非公经济活县、生物资源开发富县、文化旅游扬县”五大战略，紧扣“富民、壮乡、强县”目标 , 加大扶贫攻坚进程，着力培植蔗糖、矿电、畜牧、林果、旅游五大支柱产业 ? 建设糖料、电力、矿冶、畜牧、林果、茶叶六大基地 ? 增强综合经济实力，繁荣社会各项事业，以加快推进赶上全国建设小康社会为目标，团结和带领全县各族人民迎难而上，负重图强 , 务实创新，加快发展，取得了辉煌成就，促进了“三个文明”协调发展。

　　保障人民群众的生命财产安全，是构建和谐社会的重要基础。龙陵是全省地震多发的县份之一，要最大限度地消除地震对构建和谐社会的影响，实现人与自然和谐相处，就必须坚持以人为本，全面落实科学发展观，切实做好防震减灾各项工作，为和谐社会提供地震安全保障。全民防震减灾素质教育亟需深入开展。我们各级各部门务必高度重视做好这些工作。