2002年，是我们党和国家历史上具有重要意义的一年。全省防震减灾工作在中国地震局和省委、省政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻全国和全省防震减灾工作会议精神，面对严峻的震情形势和繁重的防震减灾工作任务，坚持与时俱进，开拓创新，圆满完成了中国地震局和省委、省政府交办的各项任务，有力地推进了防震减灾事业的发展，为我省的改革开放和现代化建设发挥了服务和保障作用。

（一）正确把握震情发展趋势，地震短临跟踪监视工作成效显著

　　2001年我省罕见的中强地震连发态势，引起了中国地震局及有关专家的高度重视。如何正确把握我省的震情发展趋势，做出符合客观实际的震情判断，对于省政府部署防震减灾工作和地震部门集中精力组织实施“十五”计划重点项目意义重大。省地震局综合各级地震部门的预测意见，根据对过去百年地震活动规律的认识和多年积累的经验，较好地把握震情的发展趋势。按照中国地震局的安排和要求并根据震情的变化，省地震局把地震重点危险区的短临跟踪作为重点工作来抓，制定了《2002年度云南省地震短临跟踪工作方案》，并严格组织实施。适时召开了滇东、滇西地区地震短临跟踪现场工作会，并协助兄弟省局做好相关工作。突出了分区监视、以点带面、“全省工作一盘棋”以及“一切服从和服务于震情监视”的特色。同时，各地、州、市地震部门也结合本地实际，认真制定了地震短临跟踪工作方案。通过一年的实践，省地震局及各地、州、市地震部门制定的地震短临跟踪工作方案可操作性强且行之有效，为做好2002年的地震短临跟踪工作发挥了重要作用。

　　值得一提的是，2002年3—5月间，滇川交界地区出现地震传言，昭通市地震局及时核实异常，提出预测预报意见上报当地政府，省地震局主要领导及时带领工作组赴昭通向昭通市委、市政府主要领导通报震情，商讨应对措施，并到有关县区地震部门检查震情监视和地震应急工作。通过地震系统和当地政府的大量宣传工作，及时采取措施，为稳定社会、安定民心做出了重要贡献。

　　2002年度我省在全国地震观测资料质量评比中，获单项前三名8项，综合前三名2项。其中省地震遥测台网中心综合和单项分获第一名；滇西实验场下关水化站水氡和水汞分获第一名，均取得历史最好成绩。在全国地震预报工作评比中，省地震预报研究中心也获得分析预报综合第一名和日常分析预报第二名的好成绩。

（二）加强立法和执法检查，震灾预防能力进一步增强

　　2002年我省的立法和执法工作又取得新进展。《云南省地震重点监视防御区防震减灾规定》经省政府第65次常务会议审议通过，省政府令110号公布施行。部分地州市相继出台了抗震设防要求和地震安全性评价管理规定。各级地震部门进一步加强了执法人员培训，执法队伍进一步壮大，依法管理防震减灾工作的局面正在形成。

　　按照省政府下达的执法检查计划，省地震局会同省人大科教文卫委员会、省政府法制办、省计委、省质量技术监督局，对省级有关单位和部门以及13个地、州、市政府（行署）贯彻实施防震减灾法律法规情况进行了卓有成效的执法检查。特别是2002年10月全国人大防震减灾执法检查组对我省贯彻实施《中华人民共和国防震减灾法》情况的执法检查，从领导重视、法制建设、地震监测预报、震害防御、地震应急、震后恢复重建和机构建设等7个方面，对我省防震减灾工作取得的成绩给予了高度评价。通过执法检查，进一步提高了各级政府对防震减灾工作重要性和紧迫性的认识，增强了贯彻落实防震减灾法律法规的自觉性，对推动我省的防震减灾工作起到了积极的作用。

　　为了加强地震安全性评价工作的管理，省地震局举办了地震安全性评价管理研讨会和地震安全性评价二级执业资格培训班。通过研讨和培训，进一步提高了各地、州、市地震部门和各有关部门对加强地震安全性评价和建设工程抗震设防要求管理的认识，部分地、州、市地震部门获得了地震安全性评价丙级资质证。

　　2002年9月，省地震局和省委宣传部联合召开了全省防震减灾宣传工作会议，这是我省继1993年全省防震减灾宣传工作座谈会以来召开的一次重要会议。会议传达贯彻了全国防震减灾宣传工作会议精神，总结交流了1993年以来我省防震减灾宣传工作取得的成绩和经验，对“十五”期间我省的防震减灾宣传工作进行了全面部署。会议还表彰了防震减灾宣传工作先进集体和先进个人。这次会议开得非常成功，对做好今后一个时期的防震减灾宣传工作，提高全社会的防震减灾意识将起到积极的推动作用。

（三）紧急救援体系建设稳步推进，地震应急能力进一步提高

　　省地震灾害紧急救援队组建方案在征求有关单位意见并修改后，已上报省政府。全省地震应急基础数据的收集、整理和上报工作已基本完成；中国地震局为省局配备的海事卫星M4站，成功实现了与中国地震局应急指挥中心的联调和与省防震减灾信息中心的互联；各地对地震应急预案进行了修订和完善，地震应急组织机构进一步健全，技术装备进一步改善；省地震局举办了地震应急与地震现场工作培训班，为有效开展地震应急和地震现场工作提供了组织保障。对几次显著地震事件的处置，省地震局及震区各级地震部门应急措施得当，震后趋势判定准确，避免了社会恐慌。

（四）精心组织，周密部署，“十五”计划重点项目的落实和实施进展顺利

　　“十五”计划重点项目，是建立防震减灾三大工作体系的关键技术支撑，关系到我省防震减灾事业的发展。针对中国地震局“十五”重点项目经费安排的变化，省地震局结合实际，按照“有所为，有所不为”和“突出重点、分步实施”的原则，对原方案进行了相应的调整。为确保“十五”重点项目的顺利实施，每个项目都成立了专家组，抓紧进行论证。迄今为止，所有的10大项目都已通过实施方案论证，其中有4个项目的实施方案通过了由中国地震局有关司室、省计委、省财政厅领导以及中科院院士等13名专家组成评审组的评审。各项目正有条不紊地组织力量启动实施。

　　按照省地震局的部署，各地、州、市地震部门积极推进本地区“十五”计划重点项目的立项工作。有5个地、州、市的“区域防震减灾中心建设”得到政府（行署）的重视，可望得到支持。

（五）双重管理体制建立取得突破性进展，地、县地震工作机构和队伍建设进一步加强

　　为进一步加强行业管理，促进我省防震减灾事业健康协调发展。根据《中华人民共和国防震减灾法》和中国地震局关于加大防震减灾工作分级和行业管理力度的要求，经省委、省政府同意，2002年4月25日，省委组织部下发了《关于调整云南省地震部门干部管理体制有关问题的通知》，明确地、州、市地震部门领导干部，实行以地方党委管理为主，省地震局党组协助管理的管理体制。4月30日，省编制委员会办公室与省地震局联合下发了《关于我省地方地震工作机构建设有关问题的通知》，明确地、县地震工作机构实行双重领导，以地方为主的管理体制。至此，我省地震系统双重领导体制的建立取得了突破性进展。为贯彻执行好这两个文件精神，9月11日，省局召开全省地州市地震局长会议，对双重管理有关问题进行了专题研究，下发了《关于地、州、市地震局实行双重管理有关问题的通知》、《云南省地、州、市地震部门领导干部管理暂行办法》两个文件。

　　各地、州、市认真贯彻落实省委组织部和省编办文件精神，加强了机构和队伍建设。玉溪、文山、临沧、昭通等地、州、市已下发文件，对贯彻省委组织部和省编办文件精神，加强县级地震工作机构和队伍建设提出了明确的意见；文山州地震局、玉溪市和昆明市防震减灾局领导的任免，各地党委均按程序来函征求省地震局党组的意见，省地震局党组也按程序委派组织人事部门进行考察，与地方组织部门交换意见。我省在全国地震系统率先建立双重管理体制，得到全国人大执法检查组和中国地震局的高度评价，并将作为新鲜的经验在全国推广。

　　在地方机构改革中，各地、州、市完成了“三定方案”的编制并组织实施，昆明市、玉溪市及所属县（区）地震工作机构已更名为防震减灾局。新成立了4个县级地震工作机构。

（六）地震科研与外事工作再创佳绩

　　对于多震多灾的省份，地震科研工作具有十分重要的战略地位。除了“十五”重点项目外，各级地震部门还积极争取其他方面的支持，结合实际开展科学研究。2002年，全系统共发表科技论文近百篇。获省部级一等奖10项、二等奖2项、三等奖2项。特别是“腾冲火山活动监测、预测与对策研究”获云南省科学技术奖自然科学类一等奖，并被云南省作为国家科学技术奖自然科学类一等奖候选项目推荐申报。

　　2002年，来滇进行考察、合作、交流、培训的外宾6批72人。在各部门的共同努力下，圆满完成接待任务。完成8批8人次出访考察和学术交流活动。中越“红河断裂带地震活动性对比研究”在省科技厅立项，资助额为25万元。

　　在外经贸部的大力支持下，成功举办了“2002年中国TCDC地震学与地震工程国际培训班”，21个国家的34名地震科技研究与管理人员参加了培训。这是省地震局承办的第七期国际培训班，也是规模最大、参加国家和学员最多、培训时间最长，教学内容最全面、最丰富的一次。本次培训班受到外国学员的高度评价及中国地震局和云南省政府的充分肯定和表扬，为我国TCDC国际培训工作做出了贡献。同时，也产生了较好的经济效益。

　　基于出色的地震科技外事成绩，省地震局再次荣获中国地震局科技外事先进集体。

（七）实施人才发展战略，职工教育与培训迈出新的步伐

　　针对“十五”重点项目实施人才短缺的局面，为保障事业可持续发展，省地震局党组制订了“新世纪高级人才培养计划”，即：树立人才资源是第一资源的思想，增加对职工教育的投入，把培养、吸引和用好人才作为一项重大任务，争取在“十五”末，使省地震局拥有15名研究员、10名博士、30名硕士构成的高层次研究群体。为实施这一人才发展战略，省地震局委托中国科技大学研究生院在昆明举办固体地球物理硕士和博士研究生课程进修班，鼓励职工参加各种在职培训和学习。2002年，全省地震系统有2人在职攻读博士学位，8人准备报考中国科技大学博士研究生，37人分别参加了中国科技大学、清华大学、云南大学和昆明理工大学研究生课程进修班学习，19人参加了云南大学“专升本”的学习，初步形成了重视学习，尊重人才的氛围。

　　我省这种多层次、多渠道、大规模的学习培训活动，在全国地震系统都是不多见的，令人鼓舞、欣慰和振奋！

（八）认真开展“团结干事”思想教育活动，精神文明和党风廉政建设开创新局面

　　2002年，各级地震部门按照省委及当地党委的统一部署和安排，认真开展了“团结干事”思想教育活动。各单位领导班子和领导干部深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，提高政治素质，加强党性修养，端正思想作风，进一步增强了团结干事的意识，掌握了团结干事的方法，形成了团结干事的机制和解放思想、求真务实、与时俱进、密切联系群众的思想作风，形成了心往一处想，劲往一处使，集中精力干事业的合力。

　　通过“团结干事”思想教育活动，各单位制定了团结干事的行为规范，进一步建立健全和完善了各项规章制度，规范了领导班子的廉洁从政行为，推动领导班子和干部队伍建设，切实转变机关的工作作风、思想作风，促进了党员领导干部勤政廉政建设。

　　党的十六大召开后，各级地震部门及时组织干部职工认真学习十六大精神，掀起学习贯彻十六大精神的热潮。在学习中，各级地震部门紧扣十六大报告主线，结合本单位、本地区实际开展了认真讨论，明确了奋斗目标，统一了思想，振奋了人心，凝聚了力量，理清了发展思路，为加快发展奠定了思想基础。

　　同志们！过去的一年，全省防震减灾各项工作取得的显著成绩，是全省地震系统干部职工在中国地震局和省委、省政府的正确领导下，锐意进取，团结奋斗的结果。在此，我代表省地震局党组向辛勤工作在全省防震减灾工作第一线的同志们致以崇高的敬意！

紧紧围绕全面建设小康社会目标，启动制定新一轮防震减灾行动计划

－－－（摘自2003年全省地震局长会议主题报告）

　　党的十六大报告提出了本世纪头20年我国全面建设小康社会的奋斗目标。这一目标的提出，既给防震减灾工作提出了更高更新的要求，也为防震减灾事业的发展提供了难得的机遇。如何抓住机遇加快发展，是摆在我们各级地震部门领导干部面前的一个重大课题。我们必须按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，坚持解放思想、实事求是和与时俱进的思想路线，紧紧围绕全面建设小康社会目标，充分认识目前我们面临的机遇，认真分析研究实现战略目标对防震减灾工作提出的新要求，制定好新一轮的防震减灾行动计划。

（一）全面建设小康社会为防震减灾事业发展提供了重大的发展机遇

　　十六大报告提出的全面建设小康社会目标，是以经济建设为基础、政治文明和文化建设全面发展的目标。到2020年，实现国民生产总值在2000年的基础上翻两番，达到年人均3000美元。具体体现在经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

　　如何认识全面建设小康社会为防震减灾事业发展提供了重大的发展机遇，是当前需要解决的首要问题。

　　第一，经济发展要求各类保障体系的同步发展。江泽民同志指出，要把经济工作同防灾减灾工作一起抓。“减灾”等于“增产”的理念逐步深入人心。发展的速度越快，就越需要有更大的力度来减灾。慕尼黑在保险公司对1960—1995年全球灾害与经济发展水平关系的统计研究表明：经济增长1倍，灾害损失增加3倍。如果将1994年日本阪神7.4级地震与1999年土尔其7.6级地震做一个比较，就能够说明经济发展水平与地震造成的灾害损失成正比关系。前者造成的直接经济损失是后者的5倍，达到1000亿美元，比我国有记载的地震灾害损失之和还要巨大。近年来，世界很多国家和地区的重要城市都遭到地震的袭击，对经济发展产生巨大影响，从而引起各国政府对防震减灾的高度重视。我国在较长一段时期经济保持高速发展，党和国家对防震减灾工作会更加关心和支持，“十五”计划已见端倪。

　　第二，以人为本要求更加重视安全文化建设。全面建设小康社会的目标体系中，除了经济及消费指标外，还有社会类指标。安全文化建设就是全面建设小康社会不容忽视的指标之一，这是适应当今国内外减灾背景及大安全战略的基本要求。《中国21世纪安全减灾战略》一书提出的“21世纪国家安全文化建设纲要”中，就特别强调要实施城市公众的跨世纪安全减灾的自救教育。地震之所以令人恐惧，主要来自其对人类生命的巨大威胁。我们把人民的根本利益作为工作的立足点、出发点和归宿，从当今社会大力倡导“以人为本”的理念出发，满足社会和公众的相应的安全需要是我们义不容辞的责任。由此，我们更有理由和责任动员和协调全社会的力量进一步加强包括预防文化在内的安全文化建设。

　　第三，社会主义市场经济体系建设过程中，公益性事业单位将日益受到重视。未来10年，我国将建立较为完备的社会主义市场经济体系，而市场经济是法制经济，政府的作用是宏观调控。随着我国加入WTO，政府的职能将逐步从竞争性的领域退出，建立财政公共体制，发展基础性的公益性事业将成为政府的基本功能之一。部门财政预算制度的建立和实施，改变公益性事业单位以谋生存为主旨的尴尬局面指日可待。

　　第四，信息技术的快速发展与地震科技进步使防震减灾事业有了更为广阔的发展空间。防震减灾已开始步入“数字时代”，对于强调动态场的地震监视、以数据为基础的新型震害防御和需要快速、准确的信息沟通的地震紧急救援，提供了重要的技术保障。信息的采集、传输、处理、共享的数字化，除了技术的提升，更为重要的是对区域地震科技力量的有效整合。虽然，“九五”计划期间，我们只在地震监测方面进行了初步的尝试，结果证明沿着这一方向的发展将会推动一场地震科技的革命。

　　仅从以上四个层面上理解，国家在推进全面建设小康社会的进程中，无疑将极大地促进防震减灾工作，防震减灾事业面临前所未有的发展机遇。我们一定要树立强烈的机遇意识，敏锐地把握机遇，果断地抓住机遇，开创性地做好防震减灾各项工作。

（二）全面建设小康社会目标对防震减灾工作提出了新的更高的要求

　　全面贯彻落实党的十六大精神，省委、省政府提出了通过20年的努力，我省综合经济实力走在西部地区前列，与全国同步实现全面建设小康社会的目标。任务艰巨而繁重。

　　我省是一个多山、多民族、多地震的省份，全面建设小康社会需要把握国家西部大开发、澜沧江—嵋公河次区域开发和“大通道”建设的机遇，大力培植五大支柱产业；需要大力推进城镇化进程，城镇的数量和规模必须翻番；需要实施科教兴省战略，努力提高各民族的素质。这是我省全面建设小康社会的必由之路。

　　究其上述几个重要方面，没有一项不与防震减灾工作密切相关。在多震的省份开展重大工程建设，在75%都由活动断层控制的盆地建设和发展城镇，在社会发育程度极端不平衡的各民族中普及防震减灾知识，这是对防震减灾工作的挑战，由此提出了更高更新的要求，具体体现在以下几个方面：

　　第一，以电力设施为主体的重大生命线工程建设的抗震设防问题。在我省实施国家西部大开发的重点之一是水利电力资源的开发。5年以后，“西电东送”将成为GDP增长的重要支撑。在澜沧江、金沙江为主体的一系列大型电站的建设，对区域抗震设防水平提出很高的要求。我们的任务就是要千方百计促使包括各级政府、业主在内的各方务必高度重视工程的抗震设防问题，同时，提出保障重大工程建设和运行安全的防震减灾对策。

　　第二，城市总体规划与防震减灾专项规划相结合的问题。要全面建设小康社会，必须加快城市化扩展和农村小城镇化建设的步伐。因此，城市选址规划必须避开地震危险和不稳定地块地段，保证城镇这一人口稠密区、经济集中区的安全。

　　第三，新型城镇社区防震减灾安全意识提升与设施建设问题。随着社会公众安全意识的不断增强，新型城镇社区（包括城郊结合部居民区）对地震知识宣传、紧急避险与救援的软硬件条件提出了更高的要求。

　　第四，地震监测预报与应急水平与社会发展相适应的问题。如监测手段抗干扰水平的提高，地震预警系统和地震灾害快速评估系统建设，地震预报对社会影响控制以及提高特殊时段震情跟踪监视实效等，都是需要加强的重点工作。

　　新的要求是与事业发展的新机遇相伴而生的。随着公益性事业逐步成为政府支持的重要工作，全面建设小康社会进程的不断深入，国家经济的增长、财力的增加，将使不断加大对防震减灾工作的投入成为可能。各级党委政府将更加重视防震减灾工作，将会进一步采取切实措施，加强对防震减灾工作的领导。在建设小康社会的进程中，人们的科学文化素质不断提高，全社会的防震减灾意识也将随之增强，广大公众将会更加理解、支持和参与防震减灾工作。做好防震减灾工作的社会条件将会进一步改善。

（三）关于新一轮防震减灾行动计划的思考

　　防震减灾事业的发展没有现成的模式，与时俱进十分重要。目前，我省防震减灾工作的管理体系有待进一步完善，地震监测预报、抗震设防、应急救援、科学研究、公众教育、社会志愿者等诸多方面，都还有很多与新的形势、与防震减灾的任务要求不相适应之处。因此，我省的防震减灾工作也必须根据震情形势的变化和国家建设的发展，为适应全面建设小康社会的要求，制定出新一轮防震减灾行动计划，努力开创我省防震减灾工作新局面。

1．计划的总体思路

　　新计划的总体思路应该是“紧紧围绕全面建设小康社会的目标，依靠法制和科技，立足地震监测预报，强化震灾预防管理，整合地震紧急救援力量，以重点工程和重点监视防御区城镇建设的抗震设防为先导，通过十年的努力，建成防震减灾三大工作体系，全面提升地震监测预报、震灾预防和紧急救援能力，使地震灾害对社会和国民经济的影响明显减轻”。

　　通过几十年的努力探索与实践证明，坚持“以预防为主，防御与救助相结合”的防震减灾工作方针，把防震减灾工作的重点确定为建立健全地震监测预报、震灾预防、地震灾害紧急救援三大工作体系，这是一条中国特色的防震减灾之路，无疑是符合实际、符合科学的。

　　地震监测预报是防震减灾的基础性工作，是我们全部工作的立足点和“重中之重”。鉴于我省特殊的震情形势，震情信息是各级党委政府以及社会公众最为关心的问题。因此，不断提高地震监测预报的能力和水平，是我们义不容辞的责任和首要任务。然而，地震监测预报又是十分艰巨的工作，包括地震成因、前兆的识别、预测的方法都处于研究和探索阶段，加之地震预报实践的难度，我们的工作与社会的需求还存在很大的差距，这正是需要努力的方向。

　　无论地震的预测预报处于什么样的水平，震灾预防都是必不可少的。主要工作包括预防的工程性和非工程性措施两大方面。要加强抗震设防要求和地震安全性评价的管理，把地震安全性评价工作纳入基本建设管理程序，确保建（构）筑物尤其是重大生命线工程达到抗震设防水平；通过防震减灾科普知识的宣传教育，提高公众对震灾的心理承受能力和自救、互救能力。震灾预防是整个防震减灾工作中最具开拓、发展潜力的一个环节，涉及到社会的方方面面，需要各有关部门的密切配合。我们要进一步解放思想，根据全面建设小康社会的新形势、新要求，积极寻找、培育和发展震灾预防工作的新的领域，努力拓宽工作面，努力为社会、经济发展服务。

　　地震应急和紧急救援是需要常备不懈、快速反应的工作，要做到“时刻不放松”。目前，对于灾害各有关单位都具备一定的救援能力，但是地震的专业救援力量还相对不足。从我省的实际情况出发，要积极探索和形成适合我省省情、震情、灾情的紧急救援工作思路和体系。重点要放在整合相关的救援力量，开展专业训练，提高地震紧急救援能力方面。

　　正确认识防震减灾工作的水平，对于明确未来工作的发展方向和工作重点十分重要。我们应当紧紧围绕全面建设小康社会的目标，扭住职能发挥和能力提升两个重点不放松。

2．计划的原则

　　围绕全面建设小康社会的目标，新一轮行动计划的制定应当坚持四项原则。

　　一是“有所为、有所不为”的原则。每一个机构、每一个人都希望有所作为，但这种作为都应该是符合实际的、围绕目标服务的和事半功倍的。因此，在新的形势下，制定计划一定要做到“三个突出”，即，突出地震重点监视防御区，突出人口稠密地区，突出重大工程的建设。抓住重点，打造“精品”，提升防震减灾工作显示度。

　　二是统一规划、数据共享的原则。这是地震活动的特殊性所决定的，也是行业管理的基本要求。从目前对地震前兆的认识水平来看，地震前兆并不受行政区划的控制，对地震的监控需要在较大的范围内进行。因此，根据地震活动的大趋势变化、地震观测技术的发展以及新理论和新成果，统一规划，数据共享，对提高地震的监测预报及防御水平十分重要。

　　三是依法管理的原则。目前，我省的防震减灾法律法规体系初步形成，基本实现有法可依。未来相当一段时间，执行好现行法律、法规和规章，是开展防震减灾工作的基本保障。在新的计划中，涉及的各种重大关系，必须通过法律来调整；各种行为特别是管理行为必须符合法律的规范。

　　四是充分利用高新技术的原则。信息时代科技发展日新月异，数字化、GIS、GPS技术是防震减灾事业发展的重要技术支撑，INSAI技术也有发展潜力。坚持这一原则主要就是坚持这一重点，对于非成熟的技术，务必要保持慎重的态度。

3．需要首先关注的工作重点

　　全面建设小康社会的目标刚刚制定，完备的防震减灾行动计划的主体内容还需要作深入细致的研究。这是我省各级地震部门必须抓紧开展的重大课题。经过初步研究，在三大工作体系建设的过程中，除了基础性建设外，我们要把工作重点逐步转移到如下几个方面：
一是针对重点监视防御区、大中城市、人口稠密和经济发达地区的三大工作体系建设争取各级政府加大对防震减灾工作的投入。各地要紧紧结合全面建设小康社会对防震减灾提出的新要求，切实贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》《云南省防震减灾条例》，把防震减灾工作纳入社会与经济发展计划。

　　二是针对大震的危险开展地震趋势与震害预测及应急救援准备。存在着大震的危险是我们面临的最严峻的震情形势，要组织配置强有力的科技力量对专家早期做出的地震活动主体转移的判定进行系统研究，并做出相应的震害预测，提出对策报告党委、政府，以便做好各项必要的准备工作。这是地震部门作为党委、政府参谋的重要职责所在。

　　三是针对大型电站水库为主体的重大工程加强抗震设防管理与地震监视。澜沧江、金沙江流域的系列大型、特大型电站建设是在全国乃至世界都有影响的重大项目，省、地、县三级地震部门要协同作战，做好涉及国计民生的重大生命线工程的地震安全保障工作。

　　四是针对昆明、玉溪等重要城市实施地震预警系统建设的前期准备。“十五”期间，我省将建设近200个数字强震台，将为若干重要城市的预警系统建设奠定基础。“昆明圈”地震灾害速报台网更是为昆明、玉溪建设预警系统创造了良好的条件。预警系统的建立，对于减轻城市外围强震对城市的影响发挥重大的作用。

　　五是针对城市城郊结合部居民聚集区开展防震减灾知识宣传普及和教育。由于城市的发展和经营的需要，城郊结合部的居民房拥挤，且在原基础很差的情况下不断地加层，从而成为易遭地震破坏、造成大量人员伤亡的危险区。地震部门应当先期在这些区域加大防震减灾知识普及和教育的力度，并积极与城建等部门一道采取有效的工程性措施，规范其建设行为，提高抗震设防水平，最大限度地减轻地震造成的损失。

　　以上仅仅是初步的思考，致力于谋求新形势下防震减灾工作的切入点，各级地震部门也要积极行动起来，做到思想上认识到位，行动上措施得力，制定好我省新一轮防震减灾行动计划。

2003年工作安排
－－－ （摘自2003年全省地震局长会议主题报告）

　　2003年，是贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的第一年，也是实施“十五”计划关键的一年，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，努力做好2003年度各项工作，对于全面推进防震减灾三大工作体系建设，最大限度地减轻地震灾害损失，维护云南边疆社会稳定具有重要的意义。按照中国地震局和省委、省政府的要求，结合我省实际，2003年防震减灾工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，按照全国和全省防震减灾工作会议的要求，与时俱进，扎实工作，大力推进防震减灾三大工作体系建设，力争取得防震减灾工作新的进展，为保障我省经济发展和社会稳定做出新的贡献。

　　按照这个总体要求，2003年的工作思路确定为：“转变作风、提高效率；突出重点、狠抓落实”。重点做好以下几方面的工作：

(一）继续做好地震监测预报工作，力争地震短临预报有所突破

　　2003年在做好常规地震监测预报工作的同时，要进一步强化地震短临跟踪监视工作，力争地震短临预报有新的突破。

　　重点监视防御区的各级地震部门要加强领导，高度重视，把地震短临跟踪监视工作作为“重中之重”的工作来安排，要制定好地震短临跟踪监视工作方案，落实组织机构，加强信息沟通、密切配合。在短临跟踪过程中要严格“内紧外松”，确保社会稳定。

　　省地震局要制订地震监测台网优化布局方案，提升地震监控能力。通过数十年的监测实践，面对严峻的震情形势、观测手段的更新以及对地震孕育过程的新认识，监测网点的布局及有效运行，已成为我们需要认真对待的重要问题。现代台网的布局必须按照地球科学的新理论，特别是地震机理的研究和探索成果，运用已有的经验和认识，充分考虑不同时间尺度预报的要求，兼顾地球科学研究的需要

　　根据地震活动背景、社会经济发展和区域构造状况的分布情况，科学合理地布站设点。

　　进一步加强地震群测群防网络建设，充分发挥其在防震减灾，尤其是在地震短临预报中的作用。各地、州、市地震部门要结合本地区的实际，积极争取各级政府及有关部门的支持，大力组织开展地震群测群防工作。

（二）继续做好地震灾害防御各项工作，努力提高综合防震减灾能力

　　省地震局今年将根据近几年地震活动趋势和我省社会经济的发展，对我省未来潜在的强震危险性进行深入系统的研究，提出未来5—10年的地震重点监视防御区，为省政府及各级政府有针对性的部署和加强防震减灾各项工作提供科学依据。

　　各地、州、市地震部门要进一步加强法制建设，完善防震减灾法律法规体系。要进一步加大防震减灾法律法规实施的监督力度，逐步建立健全行政执法的规章制度和有效的监督制约机制，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。要继续贯彻落实《地震安全性评价管理条例》、《云南省重点监视防御区防震减灾规定》等防震减灾法律法规，推进把地震安全性评价和抗震设防要求纳入基建管理程序，组建防震减灾执法队，加强地震安全性评价和抗震设防要求的监督管理，确保建设工程严格按照抗震设防要求进行设防，提高建（构）筑物的抗震能力。

　　要继续贯彻落实全省防震减灾宣传工作会议精神，按照“主动、慎重、科学、有效”的原则，做好防震减灾知识的宣传普及工作。要充分利用高新技术，发挥互联网高效、快捷的功效，做好地震科普知识的网上宣传，提高实效性和影响力。有条件的地方要加强科普基地建设，充分发挥科普教育基地的宣传作用。

（三）积极推进防震减灾中心及紧急救援队建设，努力提高地震应急和紧急救援能力

　　省防震减灾中心大楼及技术系统建设已经破土动工，争取在年内完成主体工程。各地、州、市要抓紧落实项目，积极推进防震减灾中心建设，以实现“提供信息、做好参谋、发布命令”的基本功能和指挥部技术系统“通信畅通、数据完备、指挥到位”的建设目标。
要继续做好地震应急预案工作，完善和修订应急预案，继续开展地震应急检查，查找薄弱环节，指导应急预案制定、调整和落实，切实做到组织到位、人员到位、责任到位、措施到位，确保地震应急工作高效有序。

　　按照中国地震局、总参、省政府的要求，在我省迅速组建中国西南地区地震灾害紧急救援队和云南省地震灾害紧急救援队。一支队伍，两块牌子。我们一定要将此作为一件大事来抓，积极与部队密切配合，尽快拿出切实可行的方案上报，争取早日实施，早见成效。对于组建救援队的工作，各地、州、市不搞一刀切，有条件的地、州、市可积极稳妥地推进。

（四）全面启动实施防震减灾“十五”计划重点项目，提升防震减灾的能力与水平

　　省局“十五”计划重点项目各个子专题的实施方案已通过专家论证评审，今年将全面启动实施。该项目涉及各地、州、市的部分本次会议将进行专门研究，请各地、州、市地震部门按照研究后的方案认真抓紧落实本地区的配套经费，并指定1—2人参加省地震局项目实施组的工作，省地震局将根据各地的落实情况，按照早落实、早实施、早见效的原则分批组织实施。

（五）推进精神文明建设，加强干部队伍作风和廉政建设

　　各级地震部门要组织干部职工认真学习和贯彻党的十六大精神，动员和带领干部职工为完成十六大提出的奋斗目标而努力奋斗。

　　坚持“两手抓，两手都要硬”。一方面要努力夯实地震部门的物质基础，另一方面要加强思想政治工作，推进精神文明建设，为做好防震减灾工作提供精神动力。

　　进一步加强干部队伍廉政和作风建设。各级地震部门领导干部要按照党的十五届六中全会确定的“八个坚持、八个反对”的要求，密切联系群众，深入基层，调查研究，认真分析本单位存在的实际问题，采取有效措施加以解决。建立健全政务公开各项规章制度，认真转变工作方式，提高工作效率，改进管理与服务，全面推行政务公开。

　　要重视人才培养，关心职工生活，尤其是关心台站职工、离退休职工和特困职工的生活，切实为他们排忧解难，解决实际问题。
通过不断加强精神文明建设、作风建设和廉政建设，使地震部门的广大干部职工牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步弘扬“艰苦奋斗、爱岗敬业、无私奉献”的精神，形成奋发向上，不断进取的良好工作氛围，从思想上、作风上保障防震减灾事业的健康发展。

　　同志们，2003年防震减灾工作任务繁重而艰巨，我们一定要按照胡锦涛总书记所倡导的毛泽东同志所指出的那样，“务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风”，“务必继续保持艰苦奋斗的作风”，高举邓小平理论的伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，以党的十六大精神为指导，在省委、省政府的领导下，按照中国地震局的统一部署，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，与时俱进，开拓创新，扎实工作，加快防震减灾三大工作体系建设步伐，着手启动制定新一轮防震减灾行动计划，为我省经济建设和社会发展作出新的更大的贡献！